政府缺少刚性预算管理 廉租房政策难有保障

国务院发展研究中心“中国土地政策改革”课题组成员、山东财经大学经济学博士刘正山说，从全国情况看，土地出让收入占财政收入的比重也非常高。2007年全国土地出让总价款为9130亿元以上，而全国的财政收入为3.2万亿元，从而土地出让收入占财政收入的比重为28.53%。

土地收入多，自然会让地方政府高兴，但作为普通百姓，更关注的是这么多的钱究竟用在了什么地方。

根据有关规定，至少应该拿出一部分用在廉租房建设上。《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》对廉租住房制度保障资金来源渠道做出了规定，土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例“不得低于10%”，2007年全国土地出让总价款为9130亿元以上，恐怕土地出让净收益不是一个小数字，至少应该在几千亿以上，有数据表明，2006年全国城市土地出让净收益就达到了2978亿元，2007年应该不低于这个数字，根据国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》规定，2006年开始，廉租住房保障资金一年不少于300个亿。2007年到2008年，两年就有600个亿。

可实际情况如何呢？建设部有关负责人在今年1月份表示，截至2007年11月底，全国累计投入的廉租住房资金已达154亿元。在154亿元资金中，2007年1－11月投入了83.2亿元。如果考虑其他资金，如住房公积金增值收、社会捐赠等。恐怕土地收入用于廉租房建设会更少。从这些数据可以看出，一些地方政府根本没有按照《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》规定的土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例“不得低于10%”来投入建设廉租房。

为什么会这样？恐怕一个重要的原因就是土地收入还没有纳入预算管理，是政府的小金库，可以摆脱人大、社会监督，从而能任意的占用、挪用、侵占、减免等。国土资源部政策法规司司长曾经说过，“土地出让收益绝不能成为市长的‘零花钱’”，这从反面证实了土地出让金使用的随意性。

正因为土地收入没有预算管理，是政府的小金库，所以一个城市究竟有多少土地收入，土地出让净收益是多少，往往是一笔糊涂账。多少年来，全国一共究竟有多少土地收入，没有一个确切的数字，这次国务院发展研究中心“中国土地政策改革”课题组成员、山东财经大学经济学博士刘正山说，2007年全国土地出让总价款为9130亿元以上，恐怕这个数字未必就能得到有关部门的认可。就拿2006年来说，国家审计署一位高层在一次内部讲话中引用的数据是2006年全国土地出让金收入为7000亿元，但也有机构估计，2006年全国土地出让收入保守估计超过1万亿元，两者就相差3000亿元。

正因为没有一个确切的数字，恐怕地方政府拿出多少土地出让净收益，也很难有证据表明他们没有按照“不得低于10%”来投入建设廉租房。现在许多地方政府对建设廉租房没有热情，都希望把钱用在经济建设上，在这种情况下，他们当然希望少用些钱在廉租房建设上，所以这么多年来，只有154亿元资金投入到廉租住房上，也就不足为奇了。

其实无论是土地出让金，还是其他渠道的资金，本质是都是取之于公众。要想使每年巨大的土地收入用在合理处，用在明白处，有必要加大土地收容管理，把土地收入纳入预算管理，进入人大监督和社会监督，只有这样，土地收入越多，人民才会得到更多的好处。