指南:从韩国的公共住房看中国保障性住房制度

韩国政策对中国保障性住房发展启示

中国现行住房保障制度还存在很多问题，这些问题的出现，表面看来是政策操作运用上的偏差等问题，实际上存在问题是制度设计思路的问题。依据韩国发展经验可清晰看到，政府强势地位和资金投入才能确保保障性住房，才能落到实效并持续下去。土地供应、商品住宅土地出让金真正用于保障性住房比例以及金融税收等相关政策的制定和实施，是中国保障性住房能否真正达到目标的关键。

明确界定和细化保障性住房供应对象，完善和建立收入统计制度。韩国在此方面首先进行社会阶层分化工程，收入、家庭状况、居住状况和信用状况都建立了完善并能够及时更新追踪的动态信息库，能明确定位收入水平下位的中低收入阶层的区间范围。这是中国政府目前非常缺失和需要完善的部分。

严控90平米以下户型面积建设标准。严守18亿耕地红线的情况下，可建设居住用地就非常有限，如何满足中国如此众多人口的住房需求，提高土地价值利用，控制单套户型面积，尽可能增加供应套数是住宅市场所倡导的方向。2006年建设部要求住宅供应90平米以下户型达到70%，而未来对于保障性住房应全部为90平米以下中小户型。

设立建设、运营保障性住房的专门机构。韩国公共性住房主要由三个层次的部门机构来完成，国际住房政策审议委员会制定、审批住房建设规划，建设部实施管理政策，韩国住宅公社和大韩土地开发公社等隶属政府的机构来专门负责建设公共住房。目前，中国政府在颁布政策以及建设部公布相关执行标准后，地方政府成为执行、落实政策的最关键环节。但近年来，由于对地方政府的考核完全是经济性指标，因而政府招商引资、高价出让土地，开发商、政府都成为利益驱动主体，保障性住房发展缓慢停滞。未来的改革措施，一方面上级政府应强调政策制定和地方监管，而另一方面，各地应成立专门建设和营运保障性住房的开发建设公司，推进保障性住房建设的步伐。